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保障食品安全,构建和谐社会

    
 
国以民为本,民以食为天,食以安为先。食品安全关乎国计民生,关乎和谐稳定。但是,近段时间,三聚氰胺、毒豇豆、地沟油等恶性食品安全事故接连不断的发生,触动了人们关于食品安全的敏感神经,并进而引发了全社会对食品安全的高度关注。为了进一步了解潮州市居民对食品安全问题的关注情况以及我市食品安全的监管现状,潮州调查队走访了社区居民和市食药监局、工商局、质监局等相关食品监管部门单位,开展潮州市食品安全情况调研,具体情况如下:
一、 当前居民对食品安全的关注情况
随着社会经济的迅速发展,生活质量的不断提高,人们对食品也提出新的要求,不仅仅满足于充饥和果腹,而是更为注重食品的安全和品质。由此,消费者购买食品观念也发生了重大的转变,由原来的“价格优先”转向“质量与价格并重”,特别是近段时间来,食品安全丑闻的接连被曝光,关于食品的安全问题再次成为街头巷尾、茶余饭后的热议话题。
在走访的市区居民中,我们了解到,现今消费者食品安全意识有了显著提高,为了购买到安全可靠的食品,超级市场、大商场等较有质量保障的地方成为市民购买食品的首选之地;而在购买食品时,相比起营养成分和价格,市民更为看重保质期和品牌知名度,所以消费者购买到问题食品的机率大大降低。但是仍有部分市民反映了他们担忧的食品安全问题,主要集中在四个方面:一是农产品农药残留。瓜果蔬菜过量使用农药和化肥,是市民担心的重要方面,菜市场上的蔬菜瓜果越是光鲜,市民对自己的“菜篮子”就越不放心。此外,对注水猪肉和熟食类食品添加剂问题等也是市民关注的重点所在。二是食品过期。市民反映,在农贸市场和小型杂货店购买的食品,偶尔会出现食品过期的现象。三是食品变质或有异物。在购买回来的食品中,外包装完好无缺,但里面的食品却出现变质,甚至是有苍蝇、蚂蚁等异物的情况也是消费者常遇到的。四是假冒食品。这类情况主要出现在烟酒类食品中,由于此类情况一般涉及金额较大,而且对身体产生影响后果较为严重,所以成为市民反映较为强烈的问题。
对于上述问题,还只是消费者可以通过表面特征加以识别的食品问题,但对于一些需要专业检验,无法从表面判断的如食品添加剂、转基因食品等问题,消费者普遍希望有关部门强化法制建设和政府监管,多管齐下,还市民一个安全、健康的食品环境,从根本上解除食品隐忧。
二、 潮州市食品监管现状及存在问题
食品是潮州市的传统产业,而潮安县的庵埠镇更有“中国食品第一镇”的美称。经过多年的发展,潮州拥有了的一大批全省乃至全国的知名食品企业,如“雅士利”、“佳宝”、“康辉”等均被列为国家或广东省著名商标,雅士利豆奶粉荣获“中国名牌产品”,佳宝凉果系列等也获得“广东省名牌产品”。与大品牌、大企业形成鲜明对比的是,潮州市还拥有着一大批小型食品加工作坊,由于作坊规模不大,地点分散,环境差,且多处于城乡结合部和山区乡镇,是食品监管的重点和难点。近年来,潮州市委市政府和相关职能部门为保障人民群众饮食安全,克服困难,切实把食品安全整顿工作放在突出位置来抓,多管齐下,统筹兼顾,突出重点,依法整顿,有效地提升了食品安全管理水平。
(一)食品质量监督管理现状
1、加强领导,全面部署。潮州市委市政府历来十分重视食品安全问题,将食品安全整顿列入重要议事日程。为进一步加强食品安全工作,潮州市成立食品安全委员会,同时下设办公室,挂靠于市食品药品监督管理局,统一领导、协调全市食品安全工作。去年,潮州市食品安全委员会根据《广东省食品安全整顿工作方案》的要求,结合潮州实际,制定下发了《潮州市食品安全整顿工作实施方案》,对食品安全整顿工作,提出具体任务和工作目标,明确工作完成时限、考核指标及各部门的职责分工。同时,加大经费投入,全市共拨出专项整治经费328万元。
2、加强宣传,营造氛围。市政府积极开展食品安全宣传,大力宣传食品安全整顿的重要意义。通过开设讲座、传媒报道,网络宣传,分发资料等方式,全方位立体式地开展食品安全宣传,提高全社会食品安全意识,增强消费者信心。据统计,去年以来,全市通过广播、电视、报纸宣传报道80多条次,发放食品安全宣传资料及《食品安全法》小册子共23585份,开辟宣传栏379个,张贴宣传海报4074张,悬挂横幅标语1389条,出版《工作动态》2期。同时,市食安委还同潮州电视台合作,制作了8期《民以何食为天》的电视科普宣传片,在全社会掀起了关注食品安全的热潮。
3、加强合作,形成合力。全市各级有关部门认真按照国家、省、市的工作部署,各司其职,密切配合,迅速行动,组织食品安全整顿工作,全面加强对农副产品种植、养殖、食品生产、经营和餐饮消费环节的监督检查,维护广大人民群众身体健康和生命安全,促进食品行业的健康发展。如:农业、海洋与渔业部门组织人力、迅速行动,集中力量对辖区内的重点地区、重点产品进行检查,同时,开通打假举报投诉电话,建立农产品质量安全重点监管对象档案管理制度,实施动态跟踪监管,确保市农副产品的合格安全;质监部分作为食品生产的监管部门,结合自身职能,积极对食品生产企业开展检查,在检查工作中做到“三防止二杜绝一整改”,确保工作成效。今年一季度,潮州市潮安县质量技术监督局就成功地查办处理了六个因使用“三聚氰胺”含量超标的“三彩”牌奶粉作为食品原料的食品加工企业,在同行业中,起到很好的警示作用;为做好食品安全流通环节的监管工作,工商部门抓好“八项制度”落实,加大日常巡查监管力度,强化食品经营者经济户口管理,完善和推进索证索票和进货台帐制度建设,加大食品安全专项执法检查力度和食品安全日常规范监管力度,切实提高流通环节食品安全监管执法效能。
(二)食品安全的存在问题
1.食品生产点多面广,监管难度较大。食品种类繁多,食品企业点多面广,食品生产经营更是形式多样,从初级农产品到食品的生产、流通再到食品消费,各个环节一环扣一环,环环都不可以出错。特别是对于那些家庭式生产作坊和流动性贩卖摊档,规模小,环境差,从业人员文化程度低、卫生意识差、法律观念淡薄,且流动性强,为食品安全监管带来较大的难度。此外,由于食品安全监管长效机制还未全面建立,个别地方监管成果难以得到巩固,特别是山区农村或城乡结合部,食品卫生问题容易出现死灰复燃的现象。
2.监管职能衔接不够,出现监管盲点。食品安全监督管理作为系统工程,涉及食品的生产、加工、储藏、流通、消费等诸多环节。由于各部门人力资源、检验检测资源、信息资源分散,以致监管合力不强、职能重叠、多头执法、监管缺位、执法空白等现象存在,特别是在分段监管环节链的连接点上较易出现监管空缺。在新颁布实施的《食品安全法》中,虽进一步明确了“分段监管为主、品种监管为辅”的监管模式,对各有关部门在食品安全监管工作中的职能进行了一些调整,在一定程度上消除了监管部门间因职能交叉而出现的推诿扯皮现象。然而由于配套文件的滞后,部门配合不够紧密,仍没有从根本上解决监管盲点和缝隙的问题。
3、检测技术支撑不足,维权成本过高。潮州市的多个职能部门都有开展食品安全监督检测工作,但是由于各部门的检测工作条件有限,检验装备和人员配备不足,导致检验质量和效率不高,制约了食品安全的监管力度。此外,检测经费投入不足,而检测成本却在不断增加,以致于消费者维权时需要承担高昂的检测费用,这样就提高了消费者的维权成本,再加上维权程序复杂,解决时间较长,这些都大大打击了消费者维权的积极性,而消费者这种不投诉、不举报的态度,非但无法有效发挥社会监督的作用,反而助长了不良商家的违法违规气焰。
三、 对食品安全的相关建议
食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全,关系社会的健康发展和和谐稳定。由于食品安全属于公共产品、公共服务,需要政府及相关部门参与管理,不可能完全通过市场自信解决。为此,各级政府和有关部门应充分认识食品安全问题的重要性,下大决心,花大力气,坚决有力领会贯彻《食品安全法》,食品生产企业则应强化“企业是第一责任人”的观念,承担起保障食品安全的社会责任。
(一)完善监管体制,消除监管缝隙
当前,我国食品安全问题由5个部门进行分段监管,由于监管部门多,线条长,常常会出现多头监管、监管缺失等问题。为此,要充分发挥食品安全委员会的职能,统一组织和协调各职能部门,坚持“条块结合,以块为主”方针,加大专项整治和联合执法力度,增加监管合力。同时,要建立起信息互通机制、监督约束机制以及责任追究机制,还要推动监管重心下移,督促各职能部门提高监管效能,杜绝相互推诿现象,从而进一步消除监管盲点,促进职能无缝衔接,形成完整链条,确保食品全程安全。
(二)强化企业责任,建立长效机制
食品安全问题的层出不穷,其根源在于某些生产、经营单位一味追求企业利润,枉顾法律法规和社会道德。要保障食品安全,杜绝安全事故,就要从源头上抓起,要强化生产经营单位的社会责任感,树立起“各级政府负总责、各职能部门各负其责、食品生产经营企业为第一责任人”的责任意识,促使食品经营者勇于承担责任,自觉管理维护自身品牌。同时,还要借助行业协会的力量,广泛开展行业自律。要建立健全食品生产、经营单位质量档案和食品安全监管信用档案,实行通报制度,大力宣传诚信食品生产、经营单位的同时,以“黑名单”的形式向全社会通报失信食品生产、经营单位,力求在同行业中起到警示教育作用。
(三)建设标准体系,促进规范化生产
食品标准体系建设是保障食品安全的核心内涵之一,当前我国食品安全标准化工作还比较滞后:一方面,标准缺失,特别是农药兽药残留、食品添加剂限量及食品安全检测等方面的标准尤其缺乏;另一方面,现行标准不够协调,不同地区、不同产品间有的还出现相互交叉和矛盾的现象。对此,有关部门要加强食品标准体系基础建设,跟踪国内外食品标准最新研究动态,加紧做好空缺标准的填补工作,还要跟其他地区的相关部门做好沟通协调,建立起统一的食品标准体系。同时,要加强对企业标准执行的监管,加大抽查力度,严格查处不按照标准要求超量、超范围使用食品添加剂等违规行为。
(四)加大宣传力度,提高维权意识
食品安全是一项系统工程,加强食品安全监管工作需要政府高度重视,部门通力合作,企业诚信自律,媒体正确引导,公众成熟消费。为此,有关部门要加强食品安全的宣传力度,借用报刊、电视广播、网络等传媒机构大力普及食品安全常识,还要定期到基层社区开办食品安全讲座,切实提高消费者的食品识别能力。同时,还要引导群众增强食品安全意识,牢固树立起“食品安全,人人有责”的意识,抵制食品安全违法违规行为,摒弃“怕麻烦,不管用”的想法,自觉维护自身合法权益,逐步形成全社会共同关注的群众监督机制。
(五)降低维权成本,提高检测效率
检验检测机构作为食品安全监管有力的技术支撑,在食品安全监管中发挥着极其重要的作用。目前,潮州市由于仪器装备和人员配备不足等问题,检测质量和检测效率难以令人满意,直接影响了执法效率,而经费的投入不足,又令到高昂的检测费用转嫁到消费者头上,大大打击了消费者维权的积极性。为此,政府各级部门应加大经费投入,增加检测预算,购入先进检测仪器、引入专业检验人才,提高检测效率和检测质量,还要减免消费者的检测费用,简化维权程序,提高工作效率,缩短调解时间,切实降低维权成本,调动消费者维权积极性,真正做到充分地发挥社会监督的作用。